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住建部门出手了:违建别墅不仅清查更要查清

作者: admin   点击次数: 199   发布时间: 2019-04-26 18:18

去年7月以来,各地曝光出一批违建别墅项目、“私人庄园”等,包括陕西秦岭北麓违建别墅、河北“削山造地”违建别墅群、黑龙江牡丹江市“曹园”、 河北邯郸的“袁府”、天狮集团董事长神秘会所——“华堂”等。

针对各省的违建别墅开始动真格。近日,福建、黑龙江、贵州等省的住建部门均发出通知,要求对别墅项目进行梳理工作,并暂停办理别墅项目建设审批手续;国家林业局也发布紧急通知,要求各省根据不同违建原因,梳理5—10个典型案例一并报送。

记者实地调查发现:这些本是违建的项目,看起来却又壕又狂。

在陕西西安鄠邑区石井镇,有一栋超大违建别墅。

项目占地面积14.11亩,相当于1.3个足球场的大小。被坊间称为陈路超大违建别墅。从空中观察,这处超大违建别墅远离村庄,紧邻秦岭。

别墅内有园林特色的中式仿古别墅,两个鱼塘总面积1098.68平方米,狗舍的面积78平方米,都是毁掉林地而建成。

违建别墅院内道路、草坪、水池边分布着石刻、石雕、石碑、拴马桩、石鼓等物件。其中,非流动文物181件,磨盘等民俗石雕物品186件。

该别墅项目所占土地全部为基本农田,属于违法占用耕地的违法行为。别墅建设未经相关部门批准,属于严重的违规建设行为。

该别墅于2005年底开始非法圈地建设,2018年10月,陈路超大违建别墅内的全部道路和附属设施被彻底拆除,并同步复绿。

在黑龙江牡丹江市西北郊国有森林里,有一处毁林百亩削山挖湖建成的私人庄园“曹园”。

朱红色的大门,气势宏伟的城楼雕梁画栋,如同古建城门。园内亭台楼阁随处可见,高高低低的建筑全部是仿古样式。

园内一处“曹园博物馆”内摆放着20余种野生动植物标本,其中包括猛犸象等一些珍贵化石。

2019年3月31日,“曹园”内已确认按法律规定必须拆除的16处建筑物和构筑物已拆除完毕,并已通过牡丹江专项调查组验收。

其实违建别墅远不止秦岭违建别墅、“曹园”一两处,目前被媒体广泛报道的还有河北邯郸的“袁府”、石家庄违建别墅群等等,被百姓称为:看起来就像个私人庄园,从外观就可见其豪华程度。

实际上,这些违建项目不仅仅侵蚀了国有、集体资源,更是破坏了名山大川、森林湖泊等生态环境。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。

“禁墅令”实施十余年来,以各种手法运作的“擦边球”项目并不少见,违建别墅如何在监管部门的眼皮子底下建成?各地清理、排查违建别墅的效果如何?背后的利益纠葛,又能否查得清、斩得断?

4月25日晚,《央视财经评论》节目中,中国人民大学公共管理学院教授杨宏山、央广财经评论员王冠进行了深度分析。

违建别墅知多少 查不查得清?

杨宏山:把违建标准搞清楚 违建问题才能查清楚

中国人民大学公共管理学院教授 杨宏山:今天要查清楚违建别墅,前提是要把违建的标准搞清楚,这个标准搞清楚,违建问题才能真正切实查清楚。

有一些违建别墅项目,一开始打的旗号是旅游开发项目,有的说是休闲养老项目,中间挟带违建别墅;有一些违建别墅是跟商品房混在一起的。

此外,地方政府在这方面存在不作为的问题,因为在这个问题上,有一些地方政府和开发商之间有共同利益。所以,我相信这一次相关部门要求上报典型案例,本身也有这个用意,要通过案例来搞清楚,违建别墅到底涉及哪些性质的问题,从而把标准弄清楚。

有了标准才为下一步的查清楚提供更扎实的依据。所以,这一次如果我们沿着这样一个思路来做,不怕没有问题,就怕有问题不跟着问题,要与时俱进推动相关标准的完善。

王 冠:摸底存量 震慑增量 以儆效尤

央广财经评论员 王冠:要调查违建别墅的原因,第一条就是它没有任何审批手续,为什么会存在这么长时间?这个是各管理部门要去摸清楚的,不仅仅是说违建占地面积有多大、里面盖了啥,更重要的是它为什么能够盖起来?盖完之后,管理部门是谁在睁一只眼闭一只眼?

此外,对于那些改头换面、改变了建设用途的,之前是旅游养老,现在把它变成了别墅变成了住宅项目等等,都要摸清楚。对于这些违建项目,可不是光拆掉就完了,还得:“复绿”,不光违章建筑要铲平,铲平之后林地、湖泊等,要回归自然面貌。

三令五申 怎样才能管得住?

早在2003年政策层面已明确给别墅供地下了“禁令”,2008年1月,国务院下发的《关于促进节约集约用地的通知》,明确要求合理安排住宅用地,继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。

供应住宅用地要确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设,防止大套型商品房多占土地。

历年出台的“限墅令”

2003年,国土资源部明确表示:将对别墅项目、高尔夫项目进行限制。

2005年,国家发改委发布规定:从政府审批到银行贷款,全环节限制别墅项目。

2006年,国土资源部发文:从即日起一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续。

2008年,国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》,其中明确要求合理安排住宅用地,继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。防止大套型商品房多占土地。

2010年发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,严禁向别墅供地。

2012年,国土资源部、国家发改委联合发文,明确规定,住宅项目容积率不得低于1.0,从操作层面逐渐将纯别墅挡在门外。

2016年,国土资源部表示:全国各地将停止审批别墅类供地和办理相关手续,对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制。

杨宏山:按面积加倍罚款 加大对违建别墅的惩戒力度

中国人民大学公共管理学院教授 杨宏山:要加大对地方政府问责的力度,也要加大对违建别墅所有者本身惩戒的力度,不能让这些违建别墅在被查处就结束了。

比如说,违章建筑本身规划只有18层楼,但盖了21层楼怎么办?超建的18—21层建筑,全部罚没作为政府财产,超建了多少平米,就按照市场价乘二倍、三倍罚。

如果没有这样一个有力的惩戒机制,违建者就会觉得,冒险是值得的,就会进一步冒更大的风险。

王冠:打破违建保护伞 要先打破利益圈子

央广财经评论员 王冠:我们当下探讨的是,治重症下猛药、急刹车的解决方式,之后我们期待能够体系化、步骤化、法治化地解决违建别墅的问题。

习近平总书记多次强调政商之间的关系要做到“亲”和“清”,双方既要是很亲近、互相配合发展经济的关系,更要做到清晰、彼此的边界清白。

但是从违建别墅的问题上可以看到,似乎在部分地区、个别部门,存在着这种“亲”大于“清”的关系。因此问题并不仅仅是如何清理违建别墅。要打破违建的保护伞,得先打破利益圈子,把一些不清不楚、过于亲近的政商关系先理清楚。